來源：中國紀檢監(jiān)察報

《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）頒布實施一年多來，各地運用該條例嚴肅責任追究，查處并通報曝光了一大批問責典型問題，產(chǎn)生了強大的政治效應和社會效應。然而，在實踐中，一些地方也還存在問責工作力度不一、問責對象和問責事項泛化等問題，需要引起各級問責主體重視并加以把握。

問責需共同發(fā)力

不少黨組織和黨員干部習慣性地認為，問責是紀委的事情。監(jiān)督執(zhí)紀問責，是紀委的主要職能，但問責并非是紀委所獨有的事情?！秵栘煑l例》第八條明確規(guī)定，“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出”，并進一步規(guī)定“其中對黨的領導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議?！?/span>

由此可見，除了黨委（黨組）和紀委、紀檢組有問責權限外，黨的工作部門也有問責權限。問責工作，除了各級黨委和紀委要扛起分內(nèi)之責，黨的工作部門也要肩負起問責工作重擔。

問責工作，是一項需要共同發(fā)力的工作，它既是上下縱向的，也是左右橫向的。黨的辦公廳（室）、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法以及機關工委等工作部門，必須同黨委（黨組）、紀委（紀檢組）一道并肩作戰(zhàn)，積極擔負起問責工作主體責任，問責工作才能全面推開，全面落地。

問責要問準“人”

問責對象不同于黨的紀律處分對象，并非針對全體黨員，而是針對黨的領導干部。

實踐中，一些問責主體把問責對象擴大化，將不該采取問責方式的問責對象也納入問責范圍，導致問責工作在對象上出現(xiàn)泛化現(xiàn)象。

《問責條例》第四條明確規(guī)定，“問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人?！?/span>

開展問責工作，必須嚴格把握這一對象規(guī)定，如此才能彰顯黨的問責的特色。問責對象與問責權限主體呈上下對應關系，有權問責的主體同時也是被問責的對象，既針對各級黨委、紀委和黨的工作部門等黨的組織這一集體，更是針對黨的各級領導干部這一個體。該問集體之責，就要問集體的主體責任、監(jiān)督責任；該問領導干部個體之責，就應問領導干部個體的領導責任，要突出強調(diào)領導者特別是主要領導者的責任。

實踐中，需要區(qū)別把握的是，對于不屬于這一規(guī)定范圍內(nèi)的黨員干部，以及不屬于這一規(guī)定范圍的黨的組織，如果要實施問責，應適用其他黨內(nèi)法規(guī)或行政問責規(guī)定，而不是一律套用《問責條例》。只有做到區(qū)別對待，區(qū)別適用，才能充分體現(xiàn)黨的問責的精準性。

問責要問準“事”

問責工作，追究的是黨組織和黨的領導干部管黨治黨政治責任，是一項嚴肅的政治工作。問責，不局限于黨建工作領域，它既著眼于黨的建設，也著眼于黨的事業(yè)。

《問責條例》第四條第一款明確規(guī)定，“追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責”，并在第六條列出黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或不正確履行職責的六個方面情形，重點突出全面從嚴治黨這一黨的建設方面的情形，同時也涵蓋經(jīng)濟建設等黨的事業(yè)各方面的情形。如，《問責條例》第六條第（一）項規(guī)定，“在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領導不力”，繼而產(chǎn)生重大失誤、嚴重損失、惡劣影響的，都在問責范圍之列。

可見，問責不限于黨的自身建設，也包含了黨領導下的各項重大事業(yè)，這是黨的執(zhí)政屬性所決定的。

實踐中，一些問責主體出現(xiàn)認識和理解上的偏差，把問責事項擴大化，把工作中出現(xiàn)的種種問題都一股腦地用《問責條例》這個“筐”來裝，導致問責事項也出現(xiàn)泛化現(xiàn)象。

《問責條例》是對“黨的事業(yè)”的問責規(guī)定，強調(diào)的是工作上的“大事”，對于一般性工作問題的問責顯然不適用《問責條例》，應適用其他黨內(nèi)法規(guī)或行政問責規(guī)定。對此，各級問責主體要正確認識，準確把握。只有既問準“人”，又問準“事”，才符合黨的問責的定位，才能彰顯黨的問責的精準性，進而彰顯黨的問責的嚴肅性和權威性。

（楊光武 作者單位：湖北省紀委法規(guī)室）